Алгоритм Безапосности: издание для профессионалов
Санкт-Петербург:
тел.: +7 911 137-88-32 magazine@algoritm.org
Москва:
тел.: +7 499 641-05-26moscow@algoritm.org

Главная
Новости
О журнале
Архив
Свежий номер
Реклама
Подписка
Контакты
Сотрудничество
 

Если вы хотите стать распространителем нашего журнала

 
 
 
 
 

"Алгоритм Безопасности" № 2, 2020 год.

Содержание

Привлечение субъектов ТЭК к ответственности за нарушение требований в сфере обеспечения безопасности
Сорочинский Я.Л., Юдина С.М.


Привлечение субъектов ТЭК к ответственности за нарушение требований в сфере обеспечения безопасности

Сорочинский Ярослав Леонидович, м.н.с. отдела разработки нормативно-методических документов ФКУ «НИЦ «Охрана» Росгвардии
Юдина Светлана Михайловна, ст.н.с. отдела разработки нормативно-методических документов ФКУ «НИЦ «Охрана» Росгвардии

В настоящей статье рассмотрены некоторые аспекты деятельности должностных лиц Росгвардии при осуществлении государственного контроля за обеспечением безопасности объектов ТЭК. Вопросы касаются привлечения юридических лиц (ЮЛ) и индивидуальных предпринимателей (ИП) к административной ответственности за допущенные нарушения и дальнейшего отстаивания правовой позиции Росгвардии в судебных органах при обжаловании субъектами ТЭК протоколов об административных правонарушениях и предписаний об устранении выявленных нарушений.

Особое внимание уделено порядку и срокам обжалования должностными лицами Росгвардии постановлений по делам об административных правонарушениях и решений об обжаловании предписаний об устранении выявленных нарушений, вынесенных судебными органами.

Права и обязанности должностных лиц

Права и обязанности должностных лиц подразделений ГК Росгвардии при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК. 

Определение должностных лиц субъектов ТЭК в отношении которых составляются протоколы об административном правонарушении, в случае невыполнения требований законодательства по обеспечению безопасности объектов ТЭК.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении своей деятельности на территории Российской Федерации обязаны соблюдать определенные требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (законодательство РФ и НПА). При этом контроль за соблюдением ЮЛ и ИП требований по определенным видам деятельности возлагается на федеральные органы исполнительной власти, которые наделяются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации полномочиями по осуществлению государственного контроля.

В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» должностные лица Росгвардии наделены полномочиями по осуществлению государственного контроля за соблюдением ЮЛ и ИП законодательства РФ в области оборота оружия, частной охранной и частной детективной деятельности, за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны [6].

В рамках выполнения своих обязанностей, связанных с осуществлением государственного контроля, должностные лица Росгвардии обязаны принимать меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений ЮЛ и ИП требований законодательства РФ и НПА в указанных видах деятельности.

В соответствии с пунктом 53 Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 г. № 1067 [9], в случае выявления нарушений субъектом ТЭК требований обеспечения безопасности объектов ТЭК, должностные лица подразделения ГК Росгвардии, проводившие контрольные мероприятия, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

  • выдать предписание об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов ТЭК уполномоченному представителю субъекта ТЭК;
  • составить протокол об административном правонарушении за нарушение требований обеспечения безопасности объектов ТЭК в порядке и по основаниям, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ);
  • принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов ТЭК, их предупреждению и предотвращению.

При этом учитывая социально-экономическую значимость функционирования топливно-энергетического комплекса в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях [3] предусмотрена отдельная статья (ст.20.30 КоАП РФ «Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса»), устанавливающая ответственность граждан и должностных лиц субъектов ТЭК за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК. 

Диспозиция статьи 20.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта ТЭК, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

С учетом данных норм при проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении объектов ТЭК и выявлении нарушений, должностные лица подразделений ГК Росгвардии определяют какая из диспозиций статьи 20.30 КоАП РФ была нарушена должностным лицом субъекта ТЭК.

Следующим важным аспектом, требующим определения, является установление должностного лица субъекта ТЭК, допустившего нарушение, в отношении которого будет составлен протокол об административном правонарушении.

В практике осуществления контрольно-надзорных мероприятий нередки случаи, когда руководитель субъекта ТЭК возлагает обязанности по обеспечению безопасности на работников указанных объектов, которые не располагают определенными полномочиями. Это может повлечь за собой принятие судами решений об отказе в привлечении таких лиц к административной ответственности.

При определении должностного лица субъекта ТЭК, в отношении которого будет составлен протокол об административном правонарушении, должностные лица подразделений ГК Росгвардии руководствуются нормами статьи 2.4 КоАП РФ «Административная ответственность должностных лиц». Основным критерием при этом является наличие у должностного лица субъекта ТЭК, подлежащего привлечению к административной ответственности, организационно- распорядительных или административно-хозяйственных функций. 

Детально вопросы определения должностных лиц, которые обладают соответствующими полномочиями и в отношении которых составляется протокол об административном правонарушении рассмотрен в пунктах 4 и 5 постановления Пленума ВС РФ от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» [11].

С учетом данных обстоятельств протокол об административных правонарушениях составляется в отношении руководителя субъекта ТЭК, который является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно- хозяйственные функции, и в случае нарушения обязательных требований по обеспечению безопасности объектов ТЭК подлежит привлечению к административной ответственности.

Контроль за устранением нарушений

Несомненно одной из задач возложенных на подразделения ГК Росгвардии является контроль за устранением выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов ТЭК, их предупреждение и предотвращение. Если при проведении плановых контрольно-надзорных  мероприятий выявлены нарушения в обеспечении безопасности объектов ТЭК, то должностным лицом подразделения ГК Росгвардии выдается предписание должностному лицу субъекта ТЭК об устранении выявленных нарушений, в котором указан срок их выполнения.

При невыполнении в установленный срок предписания, должностные и юридические лица субъекта ТЭК подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства».

Порядок и сроки обжалования постановлений 

Несомненно, должностными лицами подразделений ГК Росгвардии на данный момент накоплен значительный опыт в проведении контрольно-надзорных мероприятий и составлении обязательных документов, в том числе протоколов об административных правонарушениях. А также отстаивание интересов Росгвардии в судебных органах при обжаловании субъектами ТЭК результатов проверок.

Однако с учетом произошедших изменений в судебной системе и созданием кассационных судов общей юрисдикции, особого внимания заслуживают порядок и сроки обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях и решений об обжаловании предписаний по устранению выявленных нарушений, вынесенных судебными органами.

Следует отметить, что рассмотрение протоколов об административных правонарушениях и жалоб на предписания об устранении выявленных нарушений судами осуществляется по разному. Дело в том, что составление протокола влечет наказание лица допустившего правонарушение, а предписание является актом предупреждения о необходимости устранения нарушений. При этом только в случае невыполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений наступают основания для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно нормам главы 23 КоАП РФ («Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях») рассмотрение протоколов об административных правонарушениях по статье 20.30 КоАП РФ осуществляется мировыми судьями и судьями судов общей юрисдикции, а по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ - мировыми судьями. Вместе с тем практика показывает, что в подавляющем большинстве случаев протоколы по вышеуказанным статьям должностными лицами ГК Росгвардии направляются на рассмотрение мировым судьям. С учетом этого вынесенные решения являются судебными актами первой инстанции.

В этой связи необходимо иметь четкое представление о сроках обжалования принятых решений в судебных органах, так как несоблюдение указанных сроков может повлечь отказ в приеме жалобы к рассмотрению судом вышестоящей инстанции.

Реализация права обжалования судебных актов по делам об административных правонарушениях (постановлений, решений) регулируется главой 30 КоАП РФ «Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях»

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ «Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления» жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судом первой инстанции, может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в вышестоящий суд (апелляционная инстанция). 

При этом важное значение здесь имеет определение начала отсчета времени получения копии постановления.

Так, частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ предусмотрено, что вышеуказанная копия направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Вместе с тем зачастую она поступает в подразделение ГК Росгвардии в еще более поздний срок и при его обжаловании судьями чаще всего не учитывается дата официального получения постановления. Данное обстоятельство влечет за собой необходимость подачи ходатайства о восстановлении сроков обжалования и исчисление их с даты официального получения копии постановления.

Нередки случаи когда судья установив, что жалоба неподсудна, возвращает ее должностному лицу подразделения ГК Росгвардии, что влечет за собой пропуск срока для обжалования постановления. Указанное обстоятельство необходимо учитывать в ходатайстве о восстановлении срока обжалования постановления и ссылаться на часть 4 статьи 30.2 КоАП РФ, в соответствии с которой, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции суда, она подлежит направлению по подведомственности в течении трех суток, а не возвращению должностному лицу ее составившему.

С 1 октября 2019 года в Российской Федерации начали свою деятельность 9 кассационных судов общей юрисдикции в пределах территорий соответствующих судебных кассационных округов, созданные в соответствии с статьей 23.1 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (введена Федеральным конституционным законом от 29 июля 2018 года № 1-ФКЗ) [1][2].

Постановлением Пленума ВС РФ от 9 июля 2019 г. № 25 «О некоторых вопросах, связанных с началом деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции» [12] определено, что решения (определения) судей районных судов, вынесенные по результатам рассмотрения жалоб на не вступившие в законную силу постановления мировых судей, вступают в законную силу в день их вынесения и подлежат обжалованию (опротестованию) в кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями КоАП РФ:

  • 30.12: «Право на обжалование, опротестование вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов».
  • 30.13. «Суды, рассматривающие жалобы, протесты на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов».
  • 30.14. «Подача жалобы, принесение протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов».

В соответствии с частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача таких жалоб, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке установленном статьями 30.2 – 30.8 КоАП РФ. 

Таким образом с учетом положений части 1 статьи 30.3 КоАП РФ вышеназванная жалоба подается в кассационный суд общей юрисдикции в течении десяти суток с момента вручения или получения копии решения (определения) судьи районного суда.

Кассационное определение кассационного суда общей юрисдикции на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей и (или) решение (определение) районного суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении подлежат обжалованию в порядке надзора в ВС РФ. Порядок и срок подачи соответствующих надзорных жалоб установлен статьями 30.2–30.8 КоАП РФ.

Таким образом любое обжалование постановлений, решений, кассационных определений по делам об административным правонарушениям, предусмотренным статьями 20.30 и частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ может быть осуществлено в ограниченное время (в течении 10 суток с момента получения или вручения вышеуказанных судебных решений).

Порядок и сроки обжалования решений 

Несколько иной порядок установлен для обжалования судебных актов по административным делам о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений в апелляционных и кассационных инстанциях.

Данные положения регулируются разделами 6 «Производство в суде апелляционной инстанции» и 7 «Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений» Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) [5]. 

В соответствии с частью 2 статьи 295 КАС РФ «Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в административном деле» и частью 1 статьи 318 КАС РФ «В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке, установленном настоящей главой, в суд кассационной инстанции лицами,  участвующими в деле, и другими лицами, если их права, свободы и законные интересы нарушены судебными актами» право обжаловать вынесенные судьей судебные акты по административным делам имеют любые лица, участвующие в деле.

В таблице 1 приведен порядок и сроки обжалования судебных актов, вынесенных судебными органами в рамках административного судопроизводства по делам о признании незаконными предписаний.

Таблица 1

Наименование судебного акта, судебный орган

Судебный орган, в который подается жалоба на судебный акт

Срок подачи жалобы

Производство по административным делам

Решение суда по административному делу, вынесенное районным судом

В суд общей юрисдикции субъекта РФ через районный суд

В течение 1 месяца со дня принятия решения районным судом в окончательной форме

Апелляционное определение суда общей юрисдикции субъекта РФ на решение суда по административному делу, вступившее в законную силу

В кассационный суд общей юрисдикции через районный суд

До истечения 6 месяцев со дня принятия апелляционного определения при условии, что суд общей юрисдикции субъекта рассмотрел жалобу по существу

Кассационное определение кассационного суда общей юрисдикции на апелляционное определение суда общей юрисдикции субъекта РФ на решение суда по административному делу, вступившее в законную силу

В Судебную коллегию по административным делам ВС РФ

До истечения 6 месяцев со дня принятия кассационного определения кассационного суда общей юрисдикции при условии, что кассационный суд общей юрисдикции рассмотрел жалобу по существу

Определение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ

Президиум ВС РФ

В течение 3 месяцев со дня принятия определения судебной коллегией

Решение суда первой инстанции по административному делу вступает в силу спустя 1 месяц со дня его вынесения, поэтому апелляционную жалобу на такое решение необходимо подать до истечения указанного срока.

Немаловажным фактором является необходимость представления ходатайства о восстановлении срока обжалования в случае подачи жалобы по истечении срока на обжалование, пропущенного по уважительным причинам, ранее рассмотренных подробно в данной статье. 

При этом следует иметь ввиду, что апелляционная жалоба подается в письменной форме в суд первой инстанции, который вынес решение по делу либо сразу в суд апелляционной инстанции. Кроме этого при составлении жалобы целесообразно уделить особое внимание нормам статьи 310 КАС РФ устанавливающей основания для отмены решения суда первой инстанции. 

Кассационному обжалованию подлежат уже вступившие в законную силу решения суда, прошедшие стадию апелляционного обжалования. В суд кассационной инстанции до истечения 6 месяцев со дня принятия апелляционного определения, при условии, что суд общей юрисдикции субъекта Российской Федерации рассмотрел жалобу по существу, направляется кассационная жалоба. При пропуске срока либо в жалобе, либо в отдельном ходатайстве необходимо высказать просьбу восстановить пропущенный по уважительным причинам срок. 

При подготовке кассационной жалобы следует уделять особое внимание доказыванию существенного нарушения судами, рассматривавшими административное дело, норм материального и процессуального права.

В заключение хочется отметить, что тесное взаимодействие и взаимопомощь подразделений ГК Росгвардии и юридических служб, начиная от стадии подготовки протоколов об административных правонарушениях и предписаний об устранении выявленных нарушений, до непосредственного их рассмотрения в судебных органах, позволяет отстоять законную позицию Росгвардии при осуществлении контрольно- надзорных полномочий и следовательно обеспечить соблюдение субъектами ТЭК требований законодательства РФ в области обеспечения безопасности объектов ТЭК. В значительной степени это достигается за счет соблюдения установленных законодательством сроков обжалований судебных решений.

Список литературы

1. Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» // «Российская газета» от 11 февраля 2011 г. № 29.
2. Федеральный конституционный закон от 29 июля 2018 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции» // Опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 30 июля 2018 г.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1 (часть 1), ст. 1.
4. Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно- энергетического комплекса» // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 2011 г. N 30 (часть 1), ст. 4604.
5. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 года № 21-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 марта 2015 г. № 10, ст. 1391;
6. Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2016. № 27 (часть 1), ст. 4159.
7. Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2016. № 41, ст. 5802.
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 года № 1067 «Об утверждении Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 октября 2016 г. № 44, ст. 6130.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 613 «О внесении изменений в Правила осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 мая 2020 г. № 19, ст. 2990.
10. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // «Российская газета» от 30 октября 2009 г. № 207.
11. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2019 года № 25 «О некоторых вопросах, связанных с началом деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции» // «Российская газета» от 17 июля 2019 г. № 154.
12. Приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 03 октября 2017 года № 418 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» // Зарегистрирован в Минюсте РФ 30 октября 2017 г. Регистрационный № 48730. Опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 31 октября 2017 г.
13. Материалы из раздела «Судебная практика» справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»: URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 5 октября 2020 года).

 

Rambler's Top100 Интернет портал. Каталог фирм. бжд. Охрана. Обеспечение безопасности. Безопасность предприятия. Оборудование. Видеонаблюдение.